个人是不可以到税务机关开具增值税专用发票的，只能在税局代开增值税普通发票。根据税务机关的规定，代开专业发票是指主管税务机关为所辖范围内的增值税纳税人代开专业发票，其他单位和个人不得代开。增值税纳税人是指办理税务登记的小规模纳税人。
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